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        余杭、临平慎终如始答好新时代“土地”保护卷
        时间:2021-06-25 10:04 来源:杭州日报 浏览次数:


        杭州西站规划效果图



        余杭区径山寺



        余杭区未来科技城



        余杭区工业用地节约集约利用大数据平台



        余杭区闲林老街



        临平区塘栖镇莫家桥村、西河村土地整治项目



        临平区运河街道双桥村土地整治项目



        大运河1986文创园项目(改造后)



        大运河1986文创园项目(改造前)


        又逢6·25,我们迎来第31个全国“土地日”。

        “节约集约用地、严守耕地红线”是今年全国“土地日”的主题,也昭示出生态文明建设和时代发展的命题。

        “人多地少”是我国的基本国情,也是杭州城市发展的瓶颈之一。近年来,杭州持续深化“八八战略”,实施最严格的耕地保护和节约用地制度、最全面的节约集约用地战略,用最少的土地资源换取最大的经济效益,激活经济社会发展的“内动力”,逐步推动土地要素保障向质量效益型、资源利用向集约生态型、治理体系向统一高效型、治理方式向精准数字型转变。

        如何确保“十四五”开好局、起好步?一定要做好国土空间开发和保护格局上的文章,着力实现自然资源的生态化、差异化、精准化配置。自杭州行政区划调整以来,余杭、临平两区积极统筹规划城市用地,持续让有限的土地资源发挥出更大的效用,通过在具体项目上不断探索实践土地三维空间开发理念,统筹开发地表、地上、地下空间,多措并举保护耕地,向违法用地行为“亮剑出击”,提高了土地利用效率,有效推进土地资源节约集约利用。


        余杭:惟实为先 厘清节约集约“土地账”

        盘活挖潜 拓宽土地“潜力值”

        节约集约用地是促进经济发展方式转变的有效途径。2020年5月起,余杭区开展了批而未供、供而未用、低效利用存量“三块地”降存控新专项行动,通过“百日攻坚+日常推进”,联合规划资源、财政、人社、林水、环保等多个部门,采取上门指导、督查通报、容缺受理等举措,持续推进存量“三块地”盘活,释放存量空间资源。

        据统计,2020年全年,余杭共完成批而未供土地处置28193亩、利用供而未动土地25923亩,再开发低效用地6946亩,完成量创历史新高。

        节约集约用地,不仅是盘活存量空间,也要从提升工业用地开发的质量和效率入手。余杭依托其自主创新上线运行的工业用地大数据应用管理平台,全方位摸清辖区内低效工业用地情况,通过分析低效用地原因,进行“一地一策”分析并归结成盘活利用方案。

        “一方面加强建设项目批前审查,增强用地指标报批的精准性,提高项目供地的质量、效率。”余杭土地储备中心负责人邱兴介绍,另一方面,余杭强化建设项目的批后服务和监管,提高土地开发利用效率,从源头上减少土地长期供而未用、闲置的情况发生,规范土地管理秩序,推进土地资源要素的市场化配置,引领区域经济高质量发展。


        上下求索 增加土地“含金量”

        节约集约利用,并非少用地、不用地,而是想方设法为土地赋予更多内涵、为土地增值。如何在有限的土地资源中开拓更多可利用空间,亟待创新破题。

        规划利用好地下空间,使之成为城市功能疏解的接纳地、城市经济增长的新引擎,有利于优化城市空间结构、提高城市韧性。当前余杭在建的未来科技城中央商务区地下连通工程,通过对中央商务区地下空间开展综合利用,将该区域建设成为统一、集约、高效的立体都心,通过公共地下空间与地下轨道交通站点、周边项目地下空间“面与面”的互联互通,使各地下空间由一座座“孤岛”联合成一个“地下城”。

        向下探寻土地资源的同时,余杭也从未停止向上争取空间。“天空之城”作为目前全国最大的地铁车辆段上盖项目,位于未来科技城核心区,总出让面积671亩,开发面积达134万平方米,创造性地采取了分层规划、分层供地、分层设权的开发方式,实现了对地铁车辆段三维空间的科学统筹开发,使地铁车辆段与上盖物业共同组成了可全面满足各类生活需求的“微缩城市”。

        在两次成功尝试的基础上,余杭持续深耕节约集约利用土地战略,并展示出更大“野心”——杭州西站站台雨棚上盖综合开发项目。余杭新建的高铁站TOD上盖开发项目,是车站建设的交通功能与站点地区城市功能有机结合,有利于实现站城融合,开创铁路土地综合开发节约集约利用空间的新模式,实现一地“多用”,既满足经济发展所需,又解决了城市用地紧张。


        提质增效 涵养土地“竞争力”

        “标准地”出让工作是全面落实企业投资项目“最多跑一次”改革要求,既有利于提高审批效率优化营商环境,又有利于提升土地节约集约利用水平,推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,是实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一。

        所谓工业项目“标准地”,就是土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前,就已经知道该地块的使用要求和标准,建成投产后,相关部门按照既定标准与法定条件验收。

        作为全省“标准地”改革先行试点区,余杭率先破题,联合区发改、经信、住建等部门,优化区域评价、控制标准、行政审批等流程,形成良性工作闭环。

        2018年6月以来,按“不实行标准地是例外”原则,余杭区规定所有新增工业用地项目全面实施“标准地”。至今,已成交标准地111宗、5066亩,保障阿里达摩院、vivo全球总部项目、鲜丰等一大批重点企业落地。

        欲致鱼者先通水,欲致鸟者先树木。与传统工业项目的供地模式不同,余杭区实行的“标准地”出让,最大限度地提升了土地供应效率和节约集约利用水平,有利于培育壮大产业集群,最终推进高质量发展。


        临平:惜土如金 绘好耕地保护新画卷

        夯基底重管控 严守耕地红线

        仓廪实,天下安。粮食,是治国安邦的根本,土地,是安民强基之要。面对宝贵的耕地资源,临平区始终积极探索如何把饭碗牢牢端在自己手中,耕耘不辍当好“麦田守护者”。

        守好耕地红线,严保严管是关键。临平坚持实行最严格的耕地保护制度,积极开展土地整治、防违控违等系列工作,优化土地空间格局,提升用地质量,打造临平规范化、生态化、高效化土地利用格局。

        眼下,临平区依托大联动网格和“四个平台”力量,建立和完善违法用地巡查机制,并结合大会战、卫片执法、亮剑行动、大棚房清理整治等行动开展土地执法监察。据统计,共立案查处违法用地432宗,涉及占地面积约4187.9亩。

        不仅如此,临平深入推进永久基本农田保护“田长制”,针对耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位等问题,临平区通过强化土地用途管制,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

        其中,塘栖镇曾创下仅用一天时间就完成柴家坞村、泰山村两村涉基本农田违法整改记录,顺利通过省级验收,创造了耕地保护工作良好局面。


        强整治提能效,奏响全域乐章

        全域土地综合整治作为国土空间生态修复的重要内容,一头连接城市发展建设,一头助力乡村振兴。

        临平区把全域土地综合整治作为乡村振兴发动机、耕地保护新模式,大格局谋划、大整治突破,一批项目示范效应明显。自2018年启动实施全域土地整治以来,临平区已累计申报项目7个,已验收新增耕地1525亩,复垦建设用地436亩。

        运河街道双桥村立足丰富的农用地资源,深入开展土地整治,令废弃甲鱼塘变身千亩良田。截至目前,双桥村获耕地占补平衡指标回购资金近1.2亿元,极大提升了村集体经济实力。同时,土地整治后的1500亩良田成“聚宝盆”,千亩油菜花成为2020年网红打卡地,吸引了10余家主流媒体竞相报道,周末游客超2000人,有力地促进了村级增收。

        塘栖镇莫家桥村、西河村土地整治项目曾入选改革开放40周年大型展览,在北京国家博物馆展出。该项目位于塘栖镇西南面,被河道三面环绕,水资源极其丰富,总面积335亩。这里曾经是一片荒地和废弃的鱼塘,农民进出极不方便。通过全域土地整治,现已经蝶变为集中连片的标准化沃田,防洪堤塘牢固、田间道路美化、农田水利和管道灌溉设施一应俱全,为周边村民提供了茶余饭后休闲散步、放松心情的好去处。

        天育物有时,地生财有限。临平区的全域综合整治成果,生动回答了人与自然如何和谐相处的时代之问,即在发展中呵护绿色,守护绿水青山。


        盘存量治低效 唤醒沉睡土地

        乡村振兴,唤醒长期沉睡的土地资产是关键。

        临平区通过挖掘存量资源来有效充实用地资源。比方说,2020年9月开园的大运河1986文创园,其前身为五杭麻纺厂,经过低效用地再开发,现已转变为工业历史遗迹留存与红色文化相结合的文创园区,吸引了大批文创相关产业入驻,既提高了土地的经济价值,也有效保护了工业历史遗迹的文化传承,实现了经济效益和社会效益的双赢。

        探索高效、集约城市用地模式,临平同样“注重内涵”。浙江省第一座大规模全地埋式地下污水处理厂——临平净水厂于2020年正式投入使用。净水厂开创性地选址于沪杭高速与东湖路互通匝道区,并采用全地埋式设计,开创了全省全地埋式污水厂建设的先河。为此,节约750亩建设用地,集经济效益、社会效益、环境效益、科技效益于一体,实现高效利用,昔日的旧貌展露新颜,释放生态红利。

        守好宝贵的土地资源,取之有度,用之有节。站在新的起点,临平区将“节约集约用地,严守耕地红线”转化为行动自觉,人人节约用地,人人保护耕地,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标,构筑坚实的资源基础。(本站编辑 祝婷兰摘编)